巴西三位一体的生物柴油战略

　　有害气体排放超标、气候变暖、石油价格居高不下、可再生资源日渐匮乏……面对一系列生态难题，人类该如何应付？生物柴油正日益成为能源发展的新选择。然而，对于大规模采用生物柴油这一战略选择，究竟利大于弊，还是弊大于利，众说纷纭。权衡标准也呈现多样性：一是商业标准，发展生物柴油是否经济；二是生态标准，生物柴油是否是对环境健康的能源；三是社会标准，即发展生物柴油是否有利于社会问题的缓解。巴西是世界大规模开发生物柴油zui早的国家，巴西发展生物柴油，实现“能源—环境—社会”三位一体的发展生物柴油战略值得关注。

 　持之以恒：世界的秘诀

　　巴西石油资源相对匮乏。自上世纪20年代，巴西国家技术研究院就开始进行可再生能源的探索性研究。上世纪60年代，巴西工厂利用咖啡豆提炼出生物油脂，当时是用甘蔗酒精与咖啡油脂产生反应，释放出甘油和乙基酯，就是今天我们所说的生物柴油。20世纪70年代，由国家技术研究院等机构共同进行生物燃料的开发。塞阿拉联邦大学研究出类似现在的柴油的生物油脂，并于70年代进行注册。这一不久前刚刚期满。70年代，巴西提出“油脂计划”，即植物油脂用于能源使用规划。1980年代提出“柴油计划”。1983年，面对石油价格高涨，巴西政府提出“植物油脂计划”，推进生物燃料的应用。据估计，到2007年底，巴西年产生物柴油可能达到15亿公升。

　　多年来，巴西各大学、各州的研究机构均在开发生物柴油方面取得了重要的进展，巴西已拥有各种生物燃料技术。还有一些企业在生产用于各种用途的生物柴油。可以说，巴西已经拥有足够的生物柴油方面的技术知识来推动生物柴油的商业化生产。自1973年至今，巴西生物能源的产量增加了744.4%，从360万吨石油当量增加到3040万吨石油当量，年均增长21.3%。巴西已经规定，到2008年1月份，生物柴油在柴油中的掺混率必须达到2%，这相当于8亿公升汽油的用量。

　　巴西很早就开始利用甘蔗生产燃料乙醇，这也是一种生物燃料。经过30年的努力，巴西已建成完整的燃料乙醇产业链：从种植甘蔗到生产燃料乙醇，从制造燃料乙醇汽车到建立燃料乙醇供应站，形成了一个遍布全国各地的产销网络。目前巴西每年消费燃料乙醇110亿升左右，而甘蔗种植面积为590万公顷，乙醇产量为180亿升，未来10年内甘蔗种植面积预计可翻番。巴西通过遗传技术培育出早熟甘蔗新品种，延长了甘蔗收割期，从而提高了蒸馏厂设备利用率，开工期由过去的每年六七个月增至10个月。

　　2005年初，巴西颁布法律规定，在巴西销售柴油中必须添加生物柴油。2006年，巴西启动生物柴油计划，巴西石油公司同4家替代燃料公司签署了购买生物柴油合同，正式启动了在全国销售柴油中添加生物柴油的计划。目前，生物能源在能源消费结构中的平均比重为13.6％，发达国家平均只有6％，而巴西已经超过40％（含生物能源如乙醇、生物柴油等和其他可再生能源，如水电等），处于世界地位。

　　此外，巴西还有另一大优势，即它是世界上少数几个具备发展能源农业条件的国家之一，具有为生物能源提供原料保障的潜在优势，包括生物多样性，土地资源丰富，劳动力充足等。为了帮助支持新厂投建，政府已经举行了四次拍卖会。巴西国家石油公司在巴西拥有大约3800家加油站，出售掺混生物柴油的柴油。巴西计划在第五次拍卖会上售出5000万公升生物柴油。巴西法律规定，到2013年，将掺混生物柴油的比例从2％提高到5％，相当于每年使用24亿公升的生物柴油。不过zui近巴西政府官员称，5％的掺混目标的实施时间可能提前到2010年。

　　因地制宜：灵活多样的策略

　　为发展生物燃料产业，巴西政府制定了一系列有力的公共政策和鼓励措施，推进油料作物种植、生物柴油生产和进入市场，其中包括对油料种植的扶植政策、对企业的鼓励政策以及对市场的培育政策，特别是对农村家庭农业生产的扶植，包括提供、提供贷款、税收优惠等政策。

　　2004年12月，巴西政府提出“国家生物柴油生产和使用计划”，并成立部际执行委员会，由总统府民事办公室牵头协调，其工作方针是：在国家整体能源框架中以可持续的方式引入生物柴油，促进能源来源多样化，促进生物能源比例的增长和能源安全；提高就业率，特别是在农村地区和生产生物柴油油料作物的家庭农业占主导的地区；缩小地区差别，促进落后地区发展，主要是北部、东北部和半干旱地区；减少污染排放和整治污染排放的费用。